跨境多式联运的合作与协调机制

随着全球化的加速推进,跨境多式联运已成为连接世界贸易的重要纽带。跨境多式联运是物流赛道中的蓝海,帮助中小企业开展跨境贸易,助推中国制造、中国品牌走出“快车道”。2024年第一季度,在物流企业涉及多式联运业务中服务于进出口贸易的物流企业多式联运业务的企业占比高达86%,物流企业国际化业务进程稳中有升,国际化业务占比较高,跨境多式联运业务市场广阔。跨境多式联运是现代化运输方式的体现,能够满足复杂的跨境物流需求,提升运输效率,降低运输成本,促进国际贸易的发展。

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一、跨境多式联运的特点

1、责任统一、手续简便

多式联运“一单制”的经营模式使得托运人只需办理一次托运、订立一份合同、支付一次运费、取得一份联运单据。多式联运经营人对全程运输负责,即使跨境多式联运货物需经过不同的国家地区,经营人也只需与托运人办理一次运输保险,由于手续简便,减少了许多中间环节,不仅调动起托运人和承运人的积极性,而且提高了运输质量。

2、节省费用、降低运输成本

由于跨境多式联运可实行门到门服务,因此对货主来说,在货物交由第一承运人以后即可取得货运单证,并按约定付款方式结汇,从而提前了结汇时间。这不仅有利于加速货物占用资金的周转、减少利息的支出而且可以减少双方因汇率变化产生的纠纷。此外,一箱制的经营方式使得货物是在集装箱内进行运输,因此从某种意义上来看,可相应地节省货物的包装费用和保险费用。

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3、提高运输组织水平,实现合理化运输

对于区段运输而言,由于各种运输方式的经营人与各国家地区的经营人各自为政,自成体系,因而其经营业务范围受到限制,货运量相对分散,有时很难形成有效的运输批量也就不能实现规模经营效益。而跨境多式联运作为一种新型的、高级的运输组织形式,通过各种运输方式的优化组合,实现了运输合理化,从而从整体上降低了运输成本。

二、跨境多式联运的合作现状

1、跨国交通运输基础设施建设

跨国交通运输基础设施是连接各国经济、促进国际贸易与合作的重要纽带,是开展跨境多式联运合作的基础。亚欧大陆桥与中欧班列作为标志性的跨国铁路线使得沿线的亚欧公路铁路等陆路运输网络逐步多元化,公铁海、内陆无水枢纽港等多式联运体系更加完善;欧洲高速公路网、亚太公路网等跨国公路网连接不同国家的公路为商贸物流提供更多的便利,以此带动地区经济的发展;国际航线与航空枢纽等跨国航空网络建设成为全球不同区域的直接连通和间接连通的方式,能有效延伸拓展交通运输网络的广度和深度;上海港、舟山港、新加坡港等世界超级大港成为国际贸易和大宗货物运输的主要通道是全球经济贸易发展的重要纽带。

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2、国际合作协议与组织

国际海事组织IMO,是联合国负责海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的一个专门机构,旨在创建一个监管公平和有效的的航运业框架,普遍采用实施;国际航空运输协会IATA主要作用是通过航空运输企业来协调和沟通政府间的政策,并解决实际运作的问题;国际铁路联盟UIC其宗旨是推动国际铁路运输的发展,促进国际合作,改进铁路技术装备和运营方法;国际道路运输联盟IRU致力于推动全球交通运输行业的可持续发展,管理全球唯一的跨境货运海关通关系统——TIR系统(国际公路运输系统)。这些国际协会与组织协调各国不同运输方式的运输政策,共同推动着跨境交通运输的发展,为国际贸易与跨境运输发展贡献力量。

三、跨国多式联运协调机制的建立

1、政策协调与统一标准

从政策角度来说,各国政府在制定交通运输政策时需要相互协调,确保政策的一致性、连贯性。政策协调与支持是推动跨境多式联运发展的重要保障,各国应加强政策沟通与协调,推动贸易和投资便利化,为多式联运创造良好的发展环境。此外,还应加大对多式联运产业的支持力度,包括提供税收优惠、资金支持等措施,推动产业的快速发展。标准化操作规范是实现跨境多式联运无缝衔接的重要保障,各国在交通运输领域需要统一的标准包括技术标准、安全标准、环保标准等确保多式联运的顺畅进行。同时,还应加强标准的宣传和推广,提高企业和人员的标准化意识。

2、跨境运输监管合作

边境贸易监管合作是跨境运输监管合作的基石。各国应加强边境口岸的沟通与协作,制定统一的监管标准和流程,简化通关手续,提高通关效率。同时,还应加强执法力度,打击走私、偷逃税款等违法行为,维护边境贸易秩序。质量检验是保障跨境运输商品质量的重要环节。国际运输组织可以组织企业建立质量检验监管协作机制,共同制定检验标准和程序,加强检验人员的交流与合作,通过定期举行质量检验会议、共同开展质量抽查等方式,提高检验水平,确保跨境运输商品的质量安全。

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3、应急救援与安全保障机制

建立跨国多式联运机制的目的之一是确保应急救援的及时性和有效性。在应急救援中,信息的及时、准确共享是保障安全的关键。各国应建立统一的信息共享平台,实现运输信息的实时更新与交换。此外,还应加强信息技术的应用,推动大数据、云计算、物联网等技术在多式联运领域的应用,提高信息处理的效率和准确性。跨境多式联运涉及众多环节和参与者,面临的风险也较为复杂。制定应急预案和措施、加强风险评估和预警是共同应对突发事件和风险挑战的有效保障。

4、争端解决机制

在跨境多式联运的实施过程中,难免会出现各种争端和纠纷。因此,建立有效的争端解决机制至关重要。制定争端解决规则和程序,建立专门的争端解决机构,能够有效为各方提供公正、高效的争端解决服务。跨境多式联运的协调与合作机制涉及多个方面,需要各国、各运输部门和相关企业共同努力。通过不同主体的合作与协调推动跨境多式联运的健康发展,为全球贸易的繁荣与发展做出积极贡献。

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