——访江西省公路运输管理局 二级调研员 龚俊吉
主持人：各位网友，大家好，今天的访谈，我们邀请到江西省公路运输管理局二级调研员龚俊吉，请她就江西省积极规范网络货运，推进物流高质量发展与大家进行交流。龚调研员，您好！
龚俊吉：主持人好，各位网友大家好！主持人：2020年1月1日起，交通运输部、国家税务总局联合发布的《网络平台道路货物运输经营管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正式施行，标志着物流行业开始步入了一个全新的网络货运时代。您能向广大网友介绍一下什么是“网络货运”吗?
龚俊吉：好的。“网络货运”是“网络平台道路货物运输”的简称，是指经营者依托互联网平台整合配置运输资源，以承运人身份与托运人签订运输合同，委托实际承运人完成道路货物运输，承担承运人责任的道路货物运输经营活动。网络货运经营不包括仅为托运人和实际承运人提供信息中介和交易撮合等服务的行为。2020年，“网络货运”的兴起，标志着我国物流行业正式迈入“互联网+”智慧物流新时代。网络货运是在道路货运“无车承运人”试点工作的基础上发展而来，2019年9月，交通运输部、国家税务总局在系统总结无车承运人试点工作的基础上，制定了《暂行办法》，基于市场公平、运输安全、服务品质等方面的考虑，明确了对网络货运的经营要求。从2020年1月1日起，企业可按照《暂行办法》的要求申请经营许可，依法依规从事网络货运经营。主持人：从您介绍的情况来看，网络货运是一次大的变革，那么，它的出现都带来了哪些利好呢？龚俊吉：我认为，发展网络货运至少有三方面的积极意义。
一是有利于促进行业转型发展。网络货运的核心目的是为了实现我国物流行业的“降本增效”，传统道路运输企业往往存在车辆返程空驶率高、配货等待时间长、运输组织松散等弊端，急需转型升级。在国家政策的大力支持下，人工智能、大数据、物联网、云计算等前沿科技迅速发展，网络货运平台可以在物流运作、物流管理以及物流组织等方面显著提升物流业的发展水平，对于推动物流行业降本增效以及促进物流行业高质量发展，促进企业升级转型方面具有非常重要的作用。
二是有利于促进行业规范和有序发展。传统道路货运行业存在大量“散兵游勇”，许多经营者具有规模小、管理松、运营乱的缺点，制约了整个行业的发展。网络货运通过互联网平台提升运输综合能力，可以有效促进物流资源整合，有助于完善行业信用体系，维护道路货物运输市场秩序，使行业向集约化、规模化、标准化、智能化方向发展。
三是有利于减少中间环节，提供更优质运输服务。传统物流货主与货车司机间沟通不流畅且信息衔接不上。网络货运模式在应用上进行了创新，将创新与运力竞价机制结合，利用大数据解决存在的运力问题，用竞价机制解决运费的问题。彻底打破原有的“熟人交易”与“区域化市场壁垒”，把运费定价权交还给市场，从而使物流价格合理透明，极大限度地降低货运成本。
主持人：《暂行办法》已实施近一年，您能否介绍一下，《暂行办法》对规范网络货运发展起到哪些作用呢？龚俊吉：《暂行办法》以鼓励创新、包容审慎、问题导向、依法行政为原则，构建网络货运经营管理的制度体系，对规范网络货运发展起到至关重要的作用。首先，《暂行办法》明确了“网络货运”的法律定位，明确“网络货运”概念包含三要素：一是以互联网平台为载体整合配置资源；二是以承运人身份承担全程运输责任；三是以运输合同的方式委托实际承运人完成道路货物运输任务。
第二，《暂行办法》从经营范围、安全管理、风险管控、网络安全、税收征管等方面，明确了对网络货运的经营要求。
第三，《暂行办法》明确了各级交通运输管理部门对网络货运运输安全、权益保护和服务质量等有关工作的管理职责，以及税务部门对网络货运经营者的税收征管工作职责。同时，《暂行办法》注重创新监管理念和方式，为网络货运量身定制了监管模式，为新业态规范健康发展创造了良好的外部环境。一方面，利用信息化手段加强对网络货运经营者运输行为的监测监管，通过电子运单相关信息的核查校验，对网络货运运行情况进行监测分析和综合评估，探索基于监测结果的信用评价机制，实行差异化管理。另一方面，《暂行办法》把联合惩戒作为网络货运监管的重要手段之一，将委托不具备资质的实际承运人从事运输、承运国家法律法规规章禁止运输的货物、指使强令实际承运人超限超载运输货物等行为，纳入道路货物运输失信联合惩戒对象名单，实施联合惩戒。
主持人：随着《暂行办法》的深入实施，规范网络货运发展的作用会越来越凸显。那么，江西在落实《暂行办法》上采取了什么举措？
龚俊吉：为了规范网络货运经营，培育现代物流市场新业态，江西省交通运输部门主要采取了以下举措：首先，做好《暂行办法》的落地实施。江西省交通运输部门充分认识网络货运对推进行业转型升级高质量发展的重要意义，切实做好《暂行办法》的贯彻落实工作，并加强配套政策宣贯解读。按照《暂行办法》要求，对网络货运经营条件严格把关，防止一哄而上，统筹利用资质审核管理、行政处罚、联合惩戒等手段，加大对企业不规范经营行为的查处力度，规范网络货运市场秩序。第二，规范网络货运经营许可工作流程。江西省交通运输厅制定了网络货运经营者申请许可的工作流程，对经营者申请材料、受理机关、工作时限、工作流程等进行规范，提升许可工作的透明度、公开性及便民化水平。第三，规范网络货运线上服务能力认定流程。江西省公路运输管理局制定了规范内部线上服务能力认定工作流程，申请线上服务能力认定仅需跑一次，即可完成整个查验过程。第四，加强省级网络货运监测系统应用，强化信息化监管。江西省交通运输厅发布了《江西省网络货运信息监测系统接入指南》，转变监管思路、创新监管模式，充分利用信息化手段加强对网络货运企业经营行为的事中事后监管，将网络货运监测系统与相关行业信息系统对接，实现线上线下一体化监管。
主持人：江西地处中部地区，承东启西，贯通南北，公路交通基础设施发展迅速，物流优势明显。“网络货运”政策实施后，给江西物流业带来了哪些变化呢？龚俊吉：网络货运从其前身“无车承运人”试点开始，各级政府及相关部门非常重视这一“互联网+”新业态，也引发了道路运输行业瞩目。今年网络货运新政策实施以来，尽管受到新冠疫情影响，但网络货运发展仍然方兴未艾，运输行业对此反响很积极，申请很踊跃。截止9月30日，江西省已许可了20家网络货运企业，为6家网络货运分公司办理了备案手续。网络货运业在探索与实践发展中努力前行，迄今为止，为时尚短，但颇有成效。首先，推动了物流运输降本增效。
以江西万佶物流网络货运平台为例，货物交付及时率保持了上年度的100%，货损率由上一年度的0.5%降至0.4%。公司自运行网络货运平台以来，标准化审核流程，与银行联合，对用户进行4要素校验，并与国家物流公共信息平台对接，强化信息对比验证，平台投诉率基本保持在了0.15%，相比上年度运行期间下降了33.3%，对各项投诉、咨询等解答处理做到了100%，随着运输车辆标准化发展，平台运输效率、配车率、均得到了极大的提升，由原来的2小时响应、1.5小时的匹配，提升到了30分钟快速匹配，较传统货运降低交易成本10%左右。其次，提高了物流业上下游资源集约化水平。如江西万佶物流有限公司积极践行“互联网+高效物流”的战略，为广大中小企业、社会运输车辆、第三方物流、仓储配送、工业商贸企业等各类物流市场主体提供物流公共信息服务、平台运力在线管理、物流在线交易担保、货物在线投保、交易主体验证等全系列物流增值服务，运用大数据等先进信息技术，更好的为客户提供量身定制的供应链解决方案，降低中小型运输企业实施信息化的门槛，通过现代物流+互联网金融等创新服务提升产业集约化水平，物流运输成本降低了10%-20%。
第三，进一步夯实了行业安全基础。《暂行办法》中明确网络货运企业承担承运人的责任，出于自身发展的需要，网络货运企业通过严格资质审查、统一服务标准、加强过程管控、在线诚信考核等市场化手段，有效规范平台上中小道路货运企业和个体运输户的经营行为。协助平台企业做好定向调度服务，帮助入驻平台司机进行定制化服务，实行阶段性货物运输安全管理宣导，提升货运安全意识，净化了货运物流市场经营环境，从而推动货运物流业安全规范发展。
主持人：网络货运业的发展很迅速，江西道路运输行业反映很积极，下步，江西将如何进一步推动网络货运规范健康发展呢？
龚俊吉：江西将进一步完善省级网络货运监测系统功能，通过网络货运大数据分析比对，加强多维度闭环监测，提高行业管理能力和治理水平。建立监测异常情况通报制度，督促企业规范经营，及时上传运输单据，对网络货运平台出现的资质异常、轨迹异常、超限超载运输等问题按照有关法规规章要求，依法予以查处。将网络货运企业经营行为纳入道路运输企业诚信考核管理，利用信息化手段加强网络货运新业态跟踪监测和运行监管，促进网络货运新业态规范健康发展。
主持人：广大网友很关注今天的访谈。我们看看大家关注哪些问题,也请龚调研员给网友们进行现场解答。一位网友的问题是：怎样在江西省办理网络货运经营许可？需要提交哪些资料？
龚俊吉：关于这个问题，江西省交通运输厅发布的《关于网络平台道路货物运输经营者申请道路运输经营许可证工作流程的通知》，对在江西省申请网络货运经营许可的相关程序及要求作出了详细规定。网友们可以登录江西道路运输网到客货运输管理专栏阅读该文件，我在这里先简要介绍下。总的来说，申请网络货运经营许可需要先向江西省级交通运输主管部门提交网络货运线上服务能力认定申请，申请材料包括《增值电信业务许可证》、《信息系统安全等级保护备案证明》复印件；网络货运平台和面向实际承运人的移动互联网应用程序（APP）的信息内容和服务功能的说明书；申请接入江西省网络货运信息监测系统的申请文件。经省级交通运输主管部门认定为具备网络货运线上服务能力，会出具一张《网络货运线上服务能力认定结果》证明文件。企业拿到《网络货运线上服务能力认定结果》后，去企业注册所在地县级交通运输主管部门，提交《网络平台道路货物运输经营申请表》、企业法人营业执照、负责人身份证明、经办人的身份证明和委托书、线上服务能力认定结果、专职安全管理人员证件及其复印件、安全生产管理制度文本和法律法规规定的其他材料就可以办理网络货运经营许可了。网络货运经营者设立子公司的，需要向设立地县级交通运输主管部门申请经营许可。设立分公司的，除了要向当地县级交通运输主管部门报备，还要提交《网络货运企业设立分公司备案登记表》、分公司《企业法人营业执照》等材料，具体需要哪些材料大家可以在江西省道路运输网客货运输管理栏目下载、查看，我就不再这里赘述了。江西省外网络货运经营者在江西省设立分公司的，流程基本和省内网络货运经营者申请的流程一样，但有一点不同的是需要提供总公司的《道路运输经营许可证》（经营范围包括网络平台道路货物运输），必须达到线上服务能力要求，取得《网络货运线上服务能力认定结果》后，才能去报备。
主持人：还有网友问：现在大家申请网络货运积极性都很高，竞争肯定会越来越激烈。一家网络货运企业要发展壮大，应该从哪些方面下功夫？
龚俊吉：感谢这位网友的提问，每家企业有不同的经营背景和特色，我在这里对网络货运企业自身发展提点建议，仅供网友们参考。
一是扩大资源整合力度。企业可以积极与各大物流园区、工业园区、商贸物流及制造企业合作，优化提升“网络货运+”运营模式，采取有效措施，整合货运上下游资源，上游整合全省省属大中型生产企业及工业园区货源，下游整合社会车辆进行车货匹配，集零担为整车，减少货车空置返回，优化线路等途径降低物流成本，逐渐扩大企业经营规模。
二是优化企业网络平台。随着市场覆盖区域的扩大，企业需要做的是不断收集采纳直接承运人、托运人的合理意见，深入学习政府对网络货运平台经营者的要求，不断优化平台软件功能和操作，提升软件使用过程中的流畅度，为平台用户提供最佳的使用感。
三是创新客户服务功能。在这方面企业最重要的是研究掌握传统货运物流企业，特别是中小运输企业力量薄弱的地方，加快保险购置、物流金融、加油、ETC服务、诚信验证体系等跨平台跨区域的信息、资源融合与交互功能建设，在这个基础上，企业如果有条件，最好能配备专业的运营人员、客服人员为承运人提供全方位的服务。并且通过服务网络不断拓展，不断增强企业服务能力。
四是提升物流专业水平。企业可以充分利用自身资源优势，以网络货运平台为抓手，依托行业领先的智慧物流技术，有条件的可以在各地设立技术型主导分支机构、网点，给客户提供上门服务（为所有整合的专线企业提供货物处理服务）。其中，分支机构是从信息平台上连接到区域的神经末梢，相关技术性服务人员负责了解当地客户需求和信息，在需要的时候提供面对面的服务，进行快速响应和问题处理的联系点，成为最深入客户、渗透当地市场，感知最真实用户需求的区域信息枢纽，这样企业就可以在多式联运、城市配送、农村物流等专业化程度高的行业里做出自己的成绩。
主持人：好的，谢谢龚调研员的详细解答。由于时间的关系，本期访谈到此结束。再次感谢龚调研员，感谢各位网友的关注与支持，我们下期再见。
龚俊吉：谢谢各位网友！谢谢主持人！感谢大家对江西道路运输事业的关心和支持，再见！
